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商務部 自然資源部關于推動邊境經濟合作區探索“小組團”滾動開發的通知

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商務部 自然資源部關于推動邊境經濟合作區探索“小組團”滾動開發的通知

內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區、云南省、新疆維吾爾自治區商務、自然資源主管部門:

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實黨的十九大關于推動形成全面開放新格局、實現區域協調發展以及強邊固防、興邊富民的戰略部署,促進邊境經濟合作區(以下簡稱邊合區)貫徹新發展理念,實現高質量發展,商務部、自然資源部決定推動邊合區探索“小組團”滾動開發。現就有關事項通知如下:

    一、充分認識探索“小組團”滾動開發的重要意義

邊合區是我國沿邊開放的重要載體平臺,是沿邊地區經濟社會發展的重要支撐,正在成為推動“一帶一路”建設的先手棋和排頭兵。“小組團”滾動開發是邊合區充分發揮沿邊區位優勢,依托資源、市場特點構建產業鏈,對產業進行較小規模的組團和單元布局,制定精準招商計劃,引入龍頭企業,完善產業鏈配套,市場化運營,分片、分期進行滾動開發的模式。推動邊合區探索“小組團”滾動開發,有利于節約集約利用資源,將沿邊區位優勢轉化為發展優勢;有利于優化產業配套,增強承接產業轉移能力;有利于合理確定開發時序,取得開發實效。沿邊省區商務、自然資源主管部門要將這項工作作為擴大沿邊開放的重要舉措,推動邊合區節約集約利用土地、提升發展水平的有力抓手,安排專門力量,有計劃、有步驟地持續推動。

二、務實確定探索“小組團”滾動開發的工作目標

商務部、自然資源部支持沿邊省區選擇切實可行的邊合區“小組團”進行重點培育。單個“小組團”原則上控制在3平方公里以內,主導產業不超過3個。重點發展1平方公里以內、產業定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業帶動性強的“小組團”。通過加大開放力度,優化發展模式,激發內生動力,夯實發展根基,優化投資環境,力爭用3-5年的時間,推動承接一批產業轉移項目,形成一批邊貿產品落地加工基地,培育壯大沿邊特色優勢產業,逐步形成投入產出平衡的可持續發展模式,提升土地節約集約利用水平,實現“開發一片、成熟一片、收益一片”的良性循環,促進“小組團”滾動開發取得實際成效。

三、精心編制“小組團”滾動開發實施方案

沿邊省區商務、自然資源主管部門依據上位規劃,按照規劃先行、定位明晰、重點突出、招商精準的原則,指導推動邊合區編制“小組團”滾動開發實施方案(以下簡稱實施方案)。實施方案包括編制兩個規劃(產業規劃、國土空間專項規劃)、一個報告(投資可行性研究報告)、兩個計劃(投融資計劃、招商與運營計劃),做到“定規劃、定四至、定產業、定機制”,明確建設重點和時間節點,作為跟蹤落實和評價的重要依據(編制要點見附件1)。實施方案經邊合區所在市(縣)人民政府和省級商務、自然資源主管部門認可后,于2019年12月1日前由省級商務主管部門報商務部、自然資源部。

四、積極健全“小組團”滾動開發保障體系

商務部加強統籌指導,在中央外經貿發展專項資金、金融機構合作、國家級經濟技術開發區(以下簡稱國家級經開區)對口幫扶等工作中予以傾斜支持。自然資源部對邊合區探索“小組團”滾動開發建設用地中,符合國家支持的新產業、新業態、新模式的項目,按照相關規定予以傾斜支持。鼓勵邊合區積極盤活批而未供、閑置和低效利用等存量建設用地用于探索“小組團”滾動開發。省級商務、自然資源主管部門加強橫向協作,推動建立省級相關部門和邊合區所在市(縣)人民政府、邊合區及結對國家級經開區(結對名單見附件2)參與的工作機制;統籌合規使用中央外經貿發展專項資金等現有財政資金渠道,充分發揮開發性、政策性和商業性金融機構作用;在開發建設、招商合作、運營管理、投融資、東西部地區合作等方面制定配套支持政策,確保各項措施落到實處。

五、及時總結典型經驗做法

省級商務、自然資源主管部門要及時總結邊合區探索“小組團”滾動開發的好做法好經驗,針對新情況新問題積極研究新思路新舉措,進一步發揮邊合區的示范帶動作用。相關工作進展情況及意見建議請及時報商務部(外資司)、自然資源部(自然資源開發利用司)。

聯系人:商務部: 張律律   王  亞

電  話:010-65197885  65197665

傳  真:010-85093290

    自然資源部:馬 梅

電  話:010-66558426

傳  真:010-66558242

    

附件1邊境經濟合作區小組團開發方案編制要點.pdf

附件2國家級經濟技術開發區、邊境經濟合作區結對名單.pdf


 

                            商務部  自然資源部

                              2019年7月19日

 


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